货到欧盟口岸：2019/1020 条例下对进口产品合规的检查

资料核对日期：2026年10月17日

(EU) 2019/1020 条例第七章规定，申报放行进入自由流通（release for free circulation）的产品，受成员国指定机关基于风险分析的管控。指定机关可以是海关、市场监督机关或其他机关。发现第 26(1) 条所列情形时，指定机关应当暂停放行；市场监督机关认定产品有严重风险或不合规时，应当要求指定机关不予放行，并要求在海关数据系统里加注字样。

本文按条文顺序说明：谁来查，什么情形下暂停，暂停后怎样放行，什么情形下不予放行，以及与第 4 条的关系。

谁来查

成员国应当在其境内指定海关、一个或多个市场监督机关或其他任何机关，作为负责管控进入欧盟市场产品的机关（第 25(1) 条）。

申报放行进入自由流通的产品，须接受这些指定机关的管控。管控依据风险分析进行，依据的是第 952/2013 号条例第 46 条和第 47 条；适用时，还依据本条例第 11(3) 条第二款所称的风险导向方法（第 25(3) 条）。

市场监督机关应当向指定机关提供存在较高不合规风险的产品类别，或相关经营者的身份信息（第 25(5) 条）。

什么情形下暂停放行

第 26(1) 条规定，指定机关在依第 25(3) 条进行管控时，确认下列情形之一的，应当暂停放行：

产品没有随附欧盟法律要求的文件，或者对这些文件的真实性、准确性、完整性有合理怀疑（第 26(1)(a) 条）。
产品的标记或贴标不符合适用的欧盟法律（第 26(1)(b) 条）。
产品上的 CE 标志，或欧盟法律要求的其他标志，以虚假或误导的方式加贴（第 26(1)(c) 条）。
按第 4(4) 条应当标明的经营者名称、注册商号或注册商标，以及包括邮政地址在内的联系方式，没有标明，或无法识别（第 26(1)(d) 条）。
其他理由：有理由认为产品不符合适用的欧盟法律，或产品有严重风险，威胁健康、安全、环境或第 1 条所称的其他公共利益（第 26(1)(e) 条）。

暂停之后，指定机关应当立即通知市场监督机关（第 26(2) 条）。市场监督机关有合理理由认为产品不符合欧盟法律或有严重风险的，应当要求指定机关暂停该产品的放行程序（第 26(3) 条）。

暂停后怎样放行

第 27 条规定，暂停放行的产品，在其他放行要求和手续都已满足，并且满足下列两个条件之一时，应当予以放行：

暂停后四个工作日内，市场监督机关没有要求指定机关维持暂停（第 27(a) 条）。
市场监督机关通知指定机关，同意放行（第 27(b) 条）。

四个工作日只对应第 27(a) 条这一种情形。

第 27 条末句写明：放行进入自由流通不应视为符合欧盟法律的证明。海关放行，不等于产品已经合规。

什么情形下不予放行

第 28 条由市场监督机关作出认定，并要求指定机关执行。

第 28(1) 条：市场监督机关认定产品有严重风险的，应当采取措施禁止该产品投放市场，并应当要求指定机关不予放行。加注的字样为 ‘Dangerous product — release for free circulation not authorised — Regulation (EU) 2019/1020’。
第 28(2) 条：市场监督机关认定产品不符合适用的欧盟法律、不得投放市场的，应当采取措施禁止投放市场，并应当要求指定机关不予放行。加注的字样为 ‘Product not in conformity — release for free circulation not authorised — Regulation (EU) 2019/1020’。

加注位置：在海关数据处理系统中加注；适当时，也加在随附的商业发票和其他相关随附文件上。

第 28(4) 条：指定机关认为有必要且相称时，可以销毁该产品，或使其不能使用，前提是该产品对终端用户的健康和安全构成风险。这项措施的费用，由申报放行该产品的自然人或法人承担。

与第 4 条的关系

第 4(1) 条要求：第 4(5) 条所列法规涵盖的产品，只有在设在欧盟的经营者负责第 4(3) 条规定的任务时，才可以投放市场。第 4(2) 条列出可以承担这一角色的经营者：

设在欧盟的制造商；
制造商不在欧盟时，可以是进口商；
持有制造商书面授权、代为履行任务的授权代表；
在没有其他经营者设在欧盟时，设在欧盟的履约服务商。

第 4(3)(a) 条规定的任务之一，是核实欧盟符合性声明已经编制，并把声明保存备查，同时确保技术文件可以提供给市场监督机关。

第 4(4) 条规定，该经营者的名称、注册商号或注册商标，以及联系方式（包括邮政地址），应当标注在产品、产品包装、包裹或随附文件上。

第 4 条只适用于第 4(5) 条点名的法规所涵盖的产品。这些法规包括 3 部条例和 15 部指令，本站按条文计数。第 4 条不适用于其他产品。

第 26(1)(d) 条把未按第 4(4) 条标明或无法识别经营者信息，列为应当暂停放行的情形之一。

适用日期

第 44 条规定，(EU) 2019/1020 条例自 2021-07-16 起适用；其中第 29、30、31、32、33、36 条自 2021-01-01 起适用。

欧盟委员会的市场监督页面说明，该条例适用于 70 多部协调非食品产品要求的条例和指令。页面同时写明，该条例自 2021-07-16 起取代 (EC) 765/2008 中的市场监督条款。

进口商投放市场前要核什么

欧盟委员会的 Importers and distributors 页面写明，进口商从欧盟以外国家进口产品时，须在投放市场前核查产品符合欧盟安全、健康和环境保护的要求。

页面列出进口商需要核实的三项事项：

欧盟以外的制造商已采取必要步骤，使产品可以投放欧盟市场；
欧盟符合性声明（EU Declaration of Conformity）和技术文件，可以应要求提供；
随时可以联系到制造商。

本文的核对范围

本文引用的 EUR-Lex 文本是公报初始文本，不是合并文本。本站核对的是 2026-10-11 取得的这一版本，后续修订本文没有核对。

本站不代办清关，也不判断某一批具体货物是否会被暂停放行。

常见问题

暂停放行以后，什么时候能放行？

满足第 27 条的前提时可以放行：其他放行要求和手续都已满足，并且满足下列两个条件之一。一是暂停后四个工作日内，市场监督机关没有要求维持暂停。二是市场监督机关通知同意放行。

海关放行了，是否就说明产品符合欧盟法律？

不能这样理解。第 27 条末句写明，放行进入自由流通不应视为符合欧盟法律的证明。

产品上没有标注经营者的名称和联系方式，会怎样？

这属于第 26(1)(d) 条所列的暂停放行情形之一。第 4(4) 条要求的名称、注册商号或注册商标和联系方式，应当标在产品、包装、包裹或随附文件上。

资料来源

REGULATION (EU) 2019/1020 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL（(EU) 2019/1020 条例），EUR-Lex（欧盟官方公报数据库）
Market surveillance（市场监督），欧盟委员会
Importers and distributors（进口商和经销商），欧盟委员会

查阅日期：2026 年 10 月 11 日。

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